中文字幕AVapp

首頁>地方工作>遼甯
《大連市環境保護條例》6月1日起施行
發布日期:2019-05-28 信息來源:中國環境報 字號:【

 

  黨的十八大以來,國家加大了環境保護法律法規的立改廢釋工作,環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法等環境保護領域的法律陸續完成制(修)訂。

  《大连市环境保护条例》(以下简称《条例》)于1991年制定并实施,2011年进行了第一次修订。实施近30年来,在强化遼甯省大连市环境监督管理,促进生态文明建设等方面发挥着重要的法律保障作用。

  同時,新形勢下也存在一些管理方式和手段落後于形勢發展的問題,迫切需要加強頂層設計,通過地方立法對環境保護的重點領域和關鍵環節的有關制度予以完善。因此,2017年開始,大連市從解決生態環境保護的突出問題出發,對《條例》再次進行了全面修訂,新《條例》共七章84條。增加規定了環境監測制度、汙染企業退出機制、環境汙染防治協議制度、建立環境管理台賬制度、落實河長制、細化查封扣押等行政強制措施,爲打贏汙染防治攻堅戰和建設美麗大連提供堅強的法治保障。

  “實行重點汙染物排放總量控制制度”“每日十二時至十四時、二十時至次日八時,禁止進行産生環境噪聲汙染的裝修活動”,這是新修訂《大連市環境保護條例》中規定的內容。

  新修订的《大连市环境保护条例》于2019年1月12日,经大连市第十六届人民代表大会第二次会议通过,3月30日,遼甯省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准,将于6月1日起施行。作为大连市环境保护立法体系中的基础性法规,它全面规范了大连行政区域内的环境保护工作,紧紧围绕美丽大连既定目标,充分运用法治思维破解以往制约环保工作的体制机制障碍,在监管制度上有创新,监管手段上有加强,为全市环境保护工作指明了思路和方向,为环境执法提供了强有力的法制保障。

  環保設施向公衆開放

  汙水及垃圾處置等環保設施是重要的民生基礎設施,對改善環境不可或缺。爲增進市民對此類設施的了解建立互信,大連市創新開展了環保設施向公衆開放的舉措,取得了較好的社會效果。

  在總結實踐經驗的基礎上,大連市將這一內容寫入了法規。《條例》第十條規定:“推進環境監測、汙水處理、垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子産品處理等設施向公衆開放。”“設施開放單位應當按照國家規定開展開放工作,並向社會公示開放時間。”

  環境監督管理實行考核評價和約談制度

  結合大連市環境管理工作的實際需要,《條例》增加規定了環境監測制度、汙染企業退出機制、環境汙染防治協議制度、建立環境管理台賬制度、落實河長制以及規範産業園區環境監督管理等內容,從不同方面完善了全市環境監督管理各項特色制度。根據中央和省市委的要求,《條例》還規定了生態環境保護目標考核評價制度和約談制度,加強對負有環境保護監督管理職責的部門進行考核,並對未盡責履職的部門進行約談。

  劃定生態保護紅線,落實生態保護補償金

  爲實現生態環境的永續發展,保證在2020年前基本形成邊界清晰、權屬明確、制度完善的生態紅線管控體系,結合大連市生態保護紅線劃定的工作部署,《條例》增加了生態保護紅線制度的規定:市生態環境主管部門應當會同有關部門在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線。在生態保護紅線區域內,實施嚴格的保護措施,妥善安置生態保護紅線區域內居民的生産生活,禁止建設汙染環境、破壞生態的項目。

  實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段,是生態文明制度建設的重要內容。按照國家有關文件精神,大連市條例對建立健全生態保護補償制度,落實生態保護補償資金等方面作出了明確規定。

  造成環境損害和生態破壞要承擔賠償責任

  爲了保護藍天、碧水、淨土,汙染防治和其他公害治理成爲《條例》修訂的重中之重。在原《條例》的基礎上,新《條例》強調企業事業單位和其他生産經營者是環境保護和汙染防治的責任主體,並要對所造成的損害依法承擔責任。規定了高環境風險企業投保環境汙染責任保險制度、重點汙染物排汙權交易制度等,明確了突發環境汙染事件風險防範責任主體和具體措施,進一步細化了法律法規對大氣、水、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等重點環境要素的汙染防治的規定,逐一設定了具體可操作性的管控措施。

  例如,《條例》第四十八條、四十九條、五十條,分別從土壤汙染的責任劃分、土壤汙染風險管控和修複、土壤汙染的治理與修複等方面作出了詳細規定。同時,條例第四十條規定:“建立和完善生態環境損害賠償制度。排汙單位或者個人違反環境保護法律、法規規定,除依法承擔相應的刑事責任、行政責任外,造成環境損害或者生態破壞的,還應當承擔相應的生態環境損害賠償責任。”

  加大處罰力度,拒不改正按日連續處罰

  爲從根本上解決違法成本低的問題,新《條例》依法加大了處罰力度、提高處罰額度,細化了按日連續處罰的違法行爲種類,目的是從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題,可謂史上最嚴環保地方法規。

  新《條例》規定,未取得排汙許可證或者違反排汙許可規定排放汙染物的,將處10萬元以上100萬元以下罰款。同時,利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、雨水管網,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者以不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物,處10萬元以上100萬元以下罰款。

  新《條例》還規定,超標、超總量排放汙染物,未經許可或未按許可要求排放汙染物,無組織或以逃避監管的方式排放大氣汙染物,在居民樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建産生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目,違法或未采取措施傾倒危險廢物造成滲漏或其他汙染,違反規定生産、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置,建築施工或者貯存易産生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵汙染,企事業單位或其他生産經營者有上述七種行爲,受到罰款處罰拒不改正,將被責令自改正之日的次日起按原處罰數額按日連續處罰。

  環境保護監管部門盡職免責,失職問責

  環境信息公開是保障公衆環境知情權的基本手段和公衆監督機制的重要內容。原《條例》關于信息公開和誠信評價只有一條原則性規定,新《條例》在此基礎上擴展增加爲“信息公開和公衆參與”一章,進一步保障公衆的知情權、參與權和監督權。該章中增加規定了促進環保領域征集系統建設、建立環境違法“黑名單”公布制度,對企業事業單位和其他生産經營者實行守信激勵、失信懲戒措施,通過環境信用手段倒逼企業全面落實環境保護主體責任。例如,《條例》第六十三條規定:“市及區(市)縣生態環境主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當將排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者的環境基礎類信息和不良類信息,記入企業環境信用記錄並納入社會公共信用信息平台。”

  根據中央《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》的精神,大連市在強化對行政權力制約和監督的同時,通過完善權責清單,厘清職責邊界,建立責任追究和盡職免責制度,實現對執法者的有效制約與公平保護。《條例》第八十三條增加規定:建立生態環境保護綜合執法隊伍的權力和責任清單,向社會公開職能職責、執法依據、執法標准、運行流程、監督途徑和問責機制,盡職照單免責、失職照單問責。

  

回到頂部